小智 行政手段留不住APEC蓝 需靠经济手段
行政手段留不住APEC蓝 需靠经济手段 MBAChina 【MBAChina网讯】行政管制造就短暂APEC蓝
APEC会议即将结束，习近平主席在会议期间表示，希望APEC蓝能保持下去。相信这也是很多北京市民的愿望。
为制造“APEC蓝”，政府不得不出台一些临时性限制措施。北京实施机动车单双号限行、停驶70%公车、工地停工、污染企业停产。八宝山殡仪馆也出台了限制焚烧的规定。
据不完全统计，为保证APEC期间空气质量，北京及其周边五个省市的停产企业达1700余家，停工工地超过4400处。这一系列限产减排行动甚至影响了国际铁矿石市场，因为大部分高污染企业也是铁矿石的买家。
面对北京的重度污染，政府也只能被迫采取一些比较果断的手段，也确实收到了立竿见影的效果。不过，机动车限行给人们出行带来不便，工厂限产也会导致企业的损失。更重要的是，通过行政手段制造的APEC蓝，恐怕无法持续。2008年北京奥运会期间，也曾用行政手段营造出“奥运蓝”，但此后北京的雾霾却越发严重。行政限制，总是按下葫芦浮起瓢，治标不治本。不过，经济手段或许可以成为另一种更有效的选择。
保持APEC蓝要靠经济手段
资源特别是能源的粗放型投入是导致雾霾的主要原因。经济手段的本质是价格机制，也就是让烧煤、烧油“变贵”，从而逼着企业和个人走清洁化使用的环保之路。
但目前，除了成品油价格跟随国际油价变动而调整外，大部分能源价格都由政府直接控制。以天然气为例，国家发改委确定的价格仅相当于同等热量油价的30%，比国际价格低50%。
能源产品价格扭曲形成了污染链条。比如资源“从煤到电”，又传导到其他产业链上，这个过程中，能源要素成本过低，助长了粗放增长模式和挥霍式的社会消费习惯。
对此，应放开能源要素价格管制，让其真实反映环境损害成本。同时在环境税、消费税改革方面出台限制污染物排放的措施，利用价格杠杆等市场化手段促进环保。
国外治理污染的经济账
在运用经济手段治理污染方面，欧美经验值得借鉴。
20 世纪中期，美国洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾问题突出。对此，美国推出了排污权交易。在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样买卖，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
针对机动车尾气，欧盟设定了机动车排放标准，各类车辆都需满足排放上限，超过排放上限的违规者一经被查出，将会被严厉罚款。
意大利米兰更对污染最严重汽车征税，工作日7时至19时，污染严重的汽车必须缴纳2至10欧元税才能进入市区。而伦敦市政府为了减少汽车尾气排放，在2003年，开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”，拥堵收费专门用于改善伦敦的公交系统以及行人出行条件。
美欧通过市场价格信号治理污染取得了很好的成效。这一经验有力地证明，用市场机制控制污染比用行政手段、命令控制的办法经济有效，而且可以用更低的成本来达到同样的环境质量水平。
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