珠海30年：特区为何“特慢”

珠海30年：特区为何“特慢” 更新时间：2010-9-11 6:50:52 　　9月6日上午十点半，从九州港下船抵达珠海，一座绿化优美的城市映入眼帘，记者在打的前往市区的路上看到，珠海没有高楼大厦，没有几栋写字楼，没有熙熙攘攘的人流，有的只是一片片安静的花园住宅。

这里曾经点燃过不知多少南下淘金者的梦想，但几乎都在这里折断了翅膀，有多少人来了又走，其中不乏像史玉柱这样败走珠海后东山再起的传奇人物。

以梁广大为代表的珠海领导班子，因为某些政策争议过大，让珠海走过一条条弯路，依靠政策发展的30年，珠海失去了太多发展的机会，今天，珠海还有多少机遇可以重来？

安静的特区

“珠海环境好，适合养老。”记者刚坐上前往市区的的士，出租司机就笑着对记者说，“珠海的人太少了，赚钱难。”

9月6日晚8点半，在珠海最漂亮的情侣路东面海上，只摆了四只船的烟花燃放着，以此庆祝30年的生日。同一天，深圳的烟花却响彻了整个城市的上空。鲜花与铺天盖地的赞美声簇拥着深圳，相比之下，珠海则显得沉闷而冷清。

不同的发展速度，反映在城市的表情当然也不同。

在珠海的市中心，位于漂亮的香华路街道北边，靠近电信大楼，一栋三层的烂尾楼依然静静地躺着，这就是烂尾了13年的巨人大厦。2009年12月，史玉柱重回珠海投资，但已患了恐高症的他，只修建了三层研发办公楼。

从横琴大桥出发，记者坐摩的围绕着横琴岛里外转了一圈，绝大部分土地依然是原始的农业地，一片片香蕉种植园，一个个养鱼的池塘，方圆一百余平方公里的岛屿上，人口不超过3000，很难让人想象这是一个发展了30年的特区一隅。

自2009年8月14日国务院正式批复《横琴总体发展规划》方案已过去一年，用墙围起来的横琴新区住宅项目依然杂草丛生，长隆集团的游乐项目也还在平整土地，十字门中央商务区荒地上只是高高竖起了广告牌，高新技术产业区、科技研发区、文化创意区等大项目原计划三年完成首批项目，但目前还只是停留在规划图纸上。

9月7日，沿着港湾大道一路北上，记者来到珠海一直致力于发展的国家级高新区主园区唐家湾镇，已建成三年多的11栋软件产业区绿树成荫、环境宜人，但办公楼大多空着，其中整个B1栋都还没装修，在A1栋15层的南方创新科技大楼里，仅有7层有办公的，且未用满。

记者走进第10层的现代传播科技有限公司，近千平米的办公区，仅有一位前台的姑娘在值班，数个书柜上，整齐地摆放着各种杂志，办公桌上除摆放了几台新电脑外，别无他物，丝毫没有办公的痕迹。

而珠海已经喊了20年开发西部的大西区，北面莲洲镇依然是落后的农村，南面依稀可见一些工业厂房，西部总共1000多平方公里未开发，连片的土地可以用一望无际来形容。

争议政府决策

珠海作为特区，发展速度跟深圳不可同日而语，发展30年，经济甚至还比不上普通的中山、东莞等城市，饱受非议。

“珠海的先天条件就不一样，坐落在珠江西部，挨着只有博彩业的澳门，辐射不大，而且交通又差，发展起点难。”珠海前市委书记梁广大对《华夏时报》记者谈起珠海的发展不足，把首要原因归结于外因。

但记者采访的多位经济学家均认为，珠海不成功更多的还是内在决策出了问题，在上世纪80年代香港和国外的产业转移大潮和经济发展中，珠海没有把握住外资外企进入时机，没有发展实业经济的基础，失去了第一桶金，首先就输在了起跑线上。

1983年，梁广大上任珠海代市长后，为了保护环境，对珠海的产业发展设置了很高的门槛，一般的“三来一补”和稍微有点环境污染的企业一概不要，使得中小企业很难进来创业，他们只好转移到中山、江门、东莞、惠州等珠三角城市。

“珠海的企业平均税负水平在珠三角都是最高的，政府对中小企业政策扶持力度很小，小企业畏惧过高的创业成本，一般来了承受不起就走了。”广东当代经济研究中心主任杨正浒告诉记者，他在去年初对珠海中小企业做了调查，自建市以来，总共吸引了23000多个企业，但活着的只有4000个，存活率只有18%。

而梁广大贯穿始终的思路就是要优先解决海陆空交通，建设大项目，于是举债投资，将大量的资金用于填海造地建桥铺路，他先后规划了国际机场、高栏港、广珠铁路等工程。

可建这些大项目的钱从哪来？梁广大想到了土地生财，通过建立地方融资平台，把土地资产注入公司，然后再从银行贷款。

“大项目、大企业、大投资都是政府主导国企操作，市场经济时代，政府介入得太深了，效率又低，占用了过多的资源，挤占了民营企业的发展空间，没有形成足以支撑一个城市经济发展的支柱产业群。”杨正浒对记者说，过去30年，珠海的发展都是来自于中央政策优惠，内生的力量很弱，外贸依存度比东莞还高，产业结构选择失误。

“光喊口号不落实，都梦想大项目来拉动GDP，成了珠海历届领导的一大特色。”珠海市政府一位官员对记者如是说，珠海原市委书记邓维龙制定的“135”计划，是指通过五年的努力使珠海“一年见美、三年变优、五年显特”，且列出了详细的具体规划，还列入了2007年的政府工作报告，但2008年3月邓被调走后，新任的市委书记甘霖就再也没有提这个计划了。

事实上，1999年，梁广大卸任后，珠海的发展定位就一直摇摆不定，在经济发展与环境治理上难以平衡，这在很大程度上影响了珠海的发展，一度定位为“花园式海滨旅游休闲度假城市”，但近年来发现珠海经济不景气后，又欲把它改作“花园式海滨工业商贸城市或高科技城市”。

此外，珠海市长、书记等人更换太频繁，十年内珠海的领导班子就换了三届，珠海成了广东培养干部的试验田。

困境重重

珠海上世纪80年代、90年代将投资重点偏向了基础设施建设，占用资金巨大却没有得到必要的经济积累，没有形成足以支撑一个城市经济发展的支柱产业群，导致今天珠海的发展面临重重困难。

在民间的谴责及学术界的推动下，进入2000年，政府层面开始对过去的战略和思路进行反省，时任珠海市副市长周本辉将珠海存在的问题归结为两句话：一是发展不足，二是发展不当，“发展不足就是经济总量不够，发展不当则是投资结构欠合理，高投入没有高回报。”

珠海经济特区隆益实业公司总经理陆富春向本报记者透露，他们旗下的国际高尔夫游乐公司现在只是微薄盈利，而在南方软件园区隔壁的珠海国际赛车场，有中国第一条符合国际标准的赛道，也是珠海市政府花巨资建设的，但自1996年建成以来，至今尚未盈利。

据珠海档案馆记载，2000年10月31日-11月1日，广东省委、省政府在珠海召开现场办公会得出结论，工业化进程迟缓，实业经济比较薄弱，产业链配套没有形成，是珠海经济发展的结构性缺陷，是珠海一切问题的症结所在。

珠海过度投资不合时宜的大项目，给珠海带来了很多伤疤：珠海机场69亿的总投资，按照当年的规划设计，运力是每年900万到1000万人次的流量，但开通后十年，人流量一直徘徊不前，只有70多万人次，即使到现在也只有120万人次；珠海机场是目前国内惟一一个不通高速公路的机场，因珠海常住人口只有150万，很多航空公司不愿意来开设航班，致使客流量进一步减少。

“不可否认，一个地区的经济要发展必须有良好的基础设施，但没有经济基础，借巨资建了机场，没有客流量支撑；建了港口，可托运的货物很少，投资大回报小，形成恶性循环。”上述政府领导对记者说。

“今日借君一杯水，明日还你一桶油。”为了解决投资资金问题，珠海大量土地被廉价出让，结果1992年政府调控时，导致了大量买地的开发商资金断裂，成了烂尾土地和烂尾楼，至今珠海市一栋栋烂尾楼仍赫然在列。

今年8月，珠海西区斗门区乾务镇三里村村民向媒体投诉，称该村200亩土地15年前被征用建高档会所万盛乡村俱乐部，900多万的征地款至今竟未见分文，现如今，珠海西区很多土地都落入了农民维权的纠纷中。

“政府要搞大项目，没钱只能靠卖土地。”杨正浒告诉记者，横琴岛的很多土地都已经廉价卖出去了，但后来国家统一规划后，又要高价把土地重新收回来，横琴岛澳门大学建设用地卖了10个亿，但现在政府要从那些分散的开发商手里收回来，却要花二三十亿，又一笔赔大钱的买卖。

政府负债水平太高，接班的领导上台后要不停还债，所以近几年珠海的发展更加缓慢了，而每年的财政收入才上百亿，在无法大幅提高经济总量的情况下，珠海把控制人口任务放在了首要位置，以此保证人均GDP能排上广东前列。

急寻出路

在过去的三十年里，曾经有大把的发展机遇摆在珠海的面前，但珠海没有珍惜，等到失去的时候才追悔莫及。如今，珠海的特区之路究竟走向何方？

在所有后发优势中，最让珠海人津津乐道的还是环境。但是先发展环境牺牲经济，还是先发展经济再治理，如今的珠海也很茫然。

联合国工业发展组织中国投资促进办事处高级顾问周德元告诉记者，正是在一味保护环境的发展思路下，珠海提前转型，将制造业赶往中山，但高科技企业却跟不上发展，腾笼而没有换鸟。关键是这个思路还中途出变故。

为了追赶深圳、东莞等珠三角发达城市经济，珠海也慢慢变得“浮躁”起来，开始放宽传统制造业的进入门槛。记者在横琴岛上采访时发现，岛对岸的工厂里也有大大的烟囱。

“现在没有必要再引进加工制造业，不可走回头路。”吉林大学珠海学院民营经济研究所所长华本良教授告诉记者，珠海只有加强珠三角和港澳的区域合作，加强产业集聚效应，才能挽回过去的不足。

今年8月26日，国务院同意珠海的特区范围扩大到全市，加上横琴岛被批复为继上海浦东新区、天津滨海新区的第三个国家级发展区，眼下，广珠铁路、沿海高速公路的动工，尤其是随着港珠澳跨海大桥、广珠轻轨的立项，珠海已经逐步突破交通瓶颈，珠海在新的政策庇护下，对未来发展似乎又看到了新的希望。

但如何补齐产业的短板，似乎是横亘在珠海面前不可逾越的一道坎。杨正浒告诉记者：“减轻中小企业负担，激发市场活力迫在眉睫，珠海给了外资企业几十年的优惠，为何不能给本土企业一些优惠呢？”

此外，杨正浒认为，政府应该严格控制债务规模，政府借钱花起来大手大脚，但效益很差，很多工程完全可以让民间来做，不能管得太宽。

“珠海东莞化，靠简单的加工制造并非上策，珠海经济总量不足，新型工业化是珠海不二的选择。”华本良对记者说。