Sam 来源：交汇点新闻客户端
【编者按】
顺应群众期盼，加快老旧小区改造，是中央和省委省政府高度重视的民生实事。疫情之下，老旧小区改造的意义更为凸显。目前，全省各地改造工程陆续复工开工。这一轮老旧小区改造热点、重点、难点何在？新华日报推出“老旧小区改造观察”系列报道，敬请关注。
5月7日，南京市正式启动梅钢片区51万平方米老旧小区整治工程。在今年南京列入整治名单的68个老旧小区中，梅钢片区体量最大。记者在其中的梅清苑小区看到，脚手架正在搭建，违建正在拆除，施工队即将进场。
这里年代最早的建筑距今已有50年，除了外立面出新，处理基层防水、修复屋面破损、完善隔热防水功能、增设排水设施等等，无不是这一带居民的“急难愁盼”。 随着城市发展由增量步入存量时代，这些受限于当时建设条件，规划不足、布局杂乱、配套不全的老旧小区，正迎来一次脱胎换骨的改造。4月14日国务院常务会议宣布，今年全国老旧小区改造量比去年增加一倍。江苏今年省定500个老旧小区的改造总量，也比上年多出近200个。
梳肌理，攻坚看不见的“痛点”
76岁的梅钢老职工丁伟住在梅清苑小区近30年，是和小区一起步入“老龄”的。去年附近小区改造，他十分关注：“刚开始大家存疑，会不会是拿涂料刷刷、搞搞面子工程？后来马路、排水、屋顶防水等都做了，我们看在眼里，惦记在心里，盼望自家小区也赶紧改造。” 基础设施条件明显滞后于社会发展，是很多老旧小区的通病。下雨漏水、排水不畅、环境杂乱……这些基础功能不足，会严重影响居民生活。
南京市物业服务指导中心副主任童声龙说，10多年前进行的小区改造，整治费用标准每平方米只有10元至50元，只能简单刷刷外墙涂料。现在，不含二次改水、水电气管网改造等费用，南京整治费用标准基本在每平方米300元，翻了好几倍。“这轮整治坚持雪中送炭和问题导向，不局限于‘给建筑穿衣戴帽’的简单化改造，而是以满足群众基本居住需求为核心，坚持功能为先，改善老旧小区的内部肌理。” 不光外表好看，更重功能提升，老旧小区要改成什么样？我省出台的改造意见中归纳了“十有十无”标准，明确了20项内容，比如：要有整洁小区环境、有规范停车场、有安全供水供气、有安防设施设备，无违章搭建、无乱拉电线、无屋面渗漏、无排水不畅，等等。而且，还鼓励各地根据实际拓展环境整治和功能提升的内容。
南通崇川区今年将老旧小区整治经费标准提升一倍，增加到每平方米400元。外墙面涂料使用更加美观耐久的真石漆，水泥砖换成陶土砖，水泥路牙换成石材路牙，管线入地、平改坡屋顶、雨污分流都更加彻底。 破难点，除痛点，疏堵点，南京排出了拆除违建、整修房屋、疏通管道、整治道路、景观绿化、方便停车、安防技防、线路序化、适老改造等16大类72个子项整治“菜单”，其中，11大类为基本项目，5大类为升级内容，让有条件的小区居民因地制宜“点菜”。
治顽疾，清“飞线”补安防
电动车停在楼下，一根“飞线”从楼上挂下来为它充电——这是老旧小区里常见的场景，由此引发的火灾也时有耳闻。 徐州泉山区苏堤小区已经20多岁了，小区里有16栋居民楼，720多户居民， “飞线充电”的情况严重。“我们清点过，一栋楼最多时有50多根飞线，密密麻麻，凌乱不堪，看着让人担心。”泉山区永安街道苏园社区党委书记张玉华说。小区改造时新装了6组充电桩，有69个充电位，“飞线充电”现象基本消除。 小区功能缺失，则安全隐患越来越多。电线、网线像蜘蛛网一样东拉西扯，单元防盗门年久失修无法使用，监控设施不足，物品失窃、车辆被撬等现象时有发生，这些让居民缺乏安全感，完善安防迫在眉睫。
在苏州姑苏区三元二村，实施交通安防整治建了7个非机动车停车库，基本满足了小区居民的停放需求。车库实施智能刷卡充电，1块钱充两小时，充满自动断电，大大降低了发生火灾的风险，里边烟雾报警器、消防喷淋等设施都配备到位，还实现了无人值守。“过去有人看守，管理员在里面烧饭吃住，又是一个消防隐患。”姑苏区城管委市容管理处处长黄保华说。姑苏区围绕拆违治乱、交通序化、停车增量、环境美化、安防升级、管理提升六方面，对老旧小区进行交通安防整治改造。记者在现场看到，车库一侧原先用来住人的小屋，已改为小区公共卫生间。小区所有路口、每栋单元楼前都安装了监控，在社区综合管理站大屏上显示实时情况，居民遇到什么问题也可以到社区申请调看监控。
三年前，姑苏区里河新村居民杨全梅的电瓶车在小区丢了，无处可找，只能自认倒霉。“现在不怕再发生类似问题了，小区实现了视频监控全覆盖，防盗门重修了，路宽了，停车位也有了，感觉这次整治是‘大动作’，能修的都修了，改造很到位。”她满意地说。 筑牢安全防线，要补历史“欠账”，深入梳理小区内部肌理，这个“大动作”推进起来并不容易。姑苏区城管委副主任倪俊告诉记者，仅弱电管线梳理就需要协调多家单位，里河一村的弱电管线线槽工程已全部建设到位，但各弱电单位还未将管线梳理集中，还需多层级部门的协作。
抠车位，拆违清废细爬梳
停车难也是老旧小区一大顽疾。为缓解商业中心、老旧小区等重点地段停车矛盾，今年我省将新增公共停车泊位10万个以上。在原本就空间不足的老旧小区如何“抠”出停车位，考验着各地智慧。
每到夜晚，泰州市鹏欣丽都小区干道上总是停满车，还有很多车因无处可停，直接停在绿化带上。在广泛征求居民意见后，小区从20号楼北侧的一条绿化带上“抠”车位，保留了大树，把小型绿化改造成生态停车位，这一下就增加了30多个车位。 有人担心，增设停车位，会不会减少了小区绿化？“现在老旧小区的停车需求很大。姑苏区把小区的交通安防与公安的交通规划相整合，通过车位改造、道路改造、技防设施的升级、不合理绿化的调整，把小区的机动车微循环打通了，这样既满足百姓需求，又解决了小区里随意停车、破坏绿化、堵塞消防通道的问题。具体整治方案由专业的规划设计公司来做，报规划、园林绿化等部门审批。我们有一个原则，就是不管怎么改，小区的树木一棵都不少，有的树会做必要的移位。”倪俊解释说。
走进姑苏区三元二村，只见两棵大树之间见缝插针地铺设了植草砖，设置了一个停车位，有的单元楼前绿化一分为二，嵌入一个停车位，部分违建拆除地安排上了车位，在保证消防通道畅通基础上，拓宽的道路上划设了停车位……就这样一点一点“抠”出了665个停车位。“现在小区没有乱停车现象了，车位多了，我女儿开车回来就方便地停在家门口。”居民吴文英说。
南京不少老旧小区也在“抠”车位。去年完成整治的世纪苑小区，通过在小区原有部分裸地上增设停车位，在宅间绿地增设嵌入式生态车位，将原来的斜线车位改为直角车位，满足4米消防车道基础上划设路边停车位等方法，新增了100个停车位。自2016年启动此轮老旧小区整治以来，南京已累计增加1万余个停车位。 “从根除困扰居民多年的小区‘老大难’问题出发，地上地下统筹，里子面子并重，南京整治后的老旧小区基本达到路平、灯亮、水畅、便捷、有序、景美等标准，小区房屋价值也得到显著增值。”童声龙说，到今年底，南京将基本完成主城六区2000 年以前建成、尚未整治的非商品房老旧小区整治。 交汇点记者 白雪 刘玉琴 陈雨薇 王晓映
观察者语>>>
房子是用来住的
住有所居是宜居的基础。 对于老旧小区的广大居民来说，由于房屋原来的建设设计标准较低，加之维护、养护不到位，经年累月，房屋的居住功能就会表现出太多的不足，进而影响生活。 十多年前，甚至更早，很多地方已对老旧小区展开修补，但更多聚焦于水电气路等单项改造，或简单刷刷外立面，因此会出现反复改造、多次扰民的现象。作为城市机体上局部衰老的组织，老旧小区太需要一场深入内部、全面补齐短板的综合整治，来重新焕发活力和光彩了。 “房子是用来住的”，这句话不仅适用于商品房市场上对住房回归居住本性的呼喊，同样也是老旧小区居民对补齐房屋居住功能的渴求。摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的思维，地上地下统筹，面子里子齐抓，从地下管网到道路通行，从整修房屋到小区景观绿化、方便停车、安防技防等等，把满足“住”的功能都补到位。这样，才能让人民群众在更方便、更舒心的家园中，过上与现代城市发展同步的美好生活。（白雪）
