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1、曾氏企业曾佑桥：四张照片背后的四十年变迁2、应急管理部披露襄汾饭店坍塌29死事故详情：8次违规扩建3、大国方略：就近城镇化“拐点”近了？半月谈记者20年跟踪城镇化的观察思考
曾氏企业曾佑桥：四张照片背后的四十年变迁
红网时刻见习记者 郭薇灿 长沙报道
曾佑桥最近的一张照片，是和两个孙子在一起。蓝天白云之下，祖孙三人笑靥如花。一旁的老伴按下食指，“咔嚓！”幸福又一次定格。
“咔嚓”于曾佑桥，就像是奔向幸福的发令枪，最早的那声响在1979年1月27日。当天清晨，曾佑桥和他的三个兄弟来到邵东廉桥镇的一家照相馆，镁光灯伴着“咔嚓”声，影像即生。决心响应改革开放政策去商海搏浪的兄弟4人，在照片的右上角题下4个字：“云开日出”。
“照片不仅能记录人生，它还是时光长廊里的墙眼或者说缝隙，一个时代的辉煌绚烂总能从这些墙眼中溢出。”7月20日，曾氏企业大楼总经理办公室里。曾佑桥望着桌上一摞摞厚厚的照片，满脸含笑，“每次看这些照片，我都很开心，四十年来家国，我和这个时代一起奔跑。我感谢这个时代！”
第一张照片：云开日出
照片拍摄时间：1979年1月27日 地点：邵东廉桥镇 人物：曾氏四兄弟。
曾佑桥兄弟4人都穿着一身蓝色中山装，戴着建军帽，众人的嘴角微微上扬，对新时代的憧憬在他们的眼睛里跳跃。照片已经微微泛黄，右上角4个字“云开日出”仍清晰可见。
1978年12月22日，中共中央十一届三中全会闭幕，决定将全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。曾佑桥那年25岁，兄弟4人，在大队综合厂从事篾业编织和单车、板车、喷雾器等五金修理，没有工资，只能在生产队记劳动工分，他们总感觉憋屈，浑身有劲，却无法施展。
三中全会闭幕，父亲及兄弟们得知消息后，从大队拿回报纸，关上房门，几个脑袋挤在一起一字一字反复学习报告，激动地说不出话来。他们预感，改革开放的大潮将给他们一次改变人生的机遇。
任何一段历史都有它不可替代的独特性，1978年以后的中国是最不可能重复的。此时，僵化的计划经济体制日益瓦解，在众目睽睽下，以不可逆转的姿态向商业社会转轨。
1979年3月，曾氏兄弟开始尝试做生意。他们见城乡市场眼镜销势很俏，决定到耒阳做眼镜批发生意。曾佑桥卖了一头猪给食品站，并借来600元现款，筹资800多元，跑苏州、杭州等地进货。
第一次乘火车出远门，车上没有座位，曾佑桥站了21个小时，苏杭秀丽风光，他全无心思欣赏，只惦记着家人的嘱咐。他用手提袋装了眼镜架、眼镜片，又急急搭火车回返。为了省钱，产品没有托运，曾佑桥拎提着上了火车，熬不住的时候，就铺张旧报纸在座位下睡一会。就这样，七天往返一次。
“那时候啊，自己开一个小铺子做点小生意，就会被蔑视为个体户。时间久了，内心才会坦然。”曾佑桥笑着说。4个月时间，他们兄弟们以耒阳为根据地，东到上海、南京、杭州、苏州，西到成都、重庆、贵阳、昆明，南到南宁、百色，北到武汉、黄石，依靠批发小小的眼镜，居然赚回了一万多元利润。
1981年春节，他们在大坪村十字路口开办了自己的第一家工厂——十字铝制品厂。当时因不准私人办厂，只好以生产队的名义领取营业执照，这家小厂也成为湖南最早的私营企业之一。
第二张照片：曙光升腾
照片拍摄时间：1989年4月20日 地点：永州冷水滩 人物：曾佑桥。
西装革履的曾佑桥端坐在办公桌前，桌上是一台拨盘电话，他左手持着话筒紧贴耳朵，笑得一脸灿烂。“当时在接岳阳县供销社的订货电话，生意好啊！”曾佑桥说，伟大的时代总是会推着人前行，甚至会将一个人曾经的梦想打捞起来，帮着他们圆梦。很早的时候，他看到了父老乡亲都在用古老的铁锅煮饭，梦想着建一个压力锅厂，创造一个普及到千家万户的名牌产品。
1988年，湖南省建立湘南改革开放试验区，曾佑桥兴奋不已，他把目光瞄准了冷水滩。当年6月2日，他带领15名工人，一年以后，建立起一个占地10亩，拥有固定资产30万元，年产10万只压力锅、产值达到100万元的压力锅厂，曾佑桥将其注册为“迎乐”牌。借助电话机这些时代产生的新鲜工具，公司营业一路飙升。
1992年，是历史的又一个转折点。邓小平的南巡讲话，推动中国的改革开放掀起了新的浪潮。曾佑桥和兄弟们认识到企业走向集团化、综合化之路是大势所趋。决定组建企业集团，并逐步把企业做向全国。
1995年，也是邓小平南巡后的第三年。当年10月，沈阳冰封雪飘，曾佑桥从冷水滩出发，只身闯进沈阳双喜压力锅公司总经理何义成的办公室，要求迎乐牌与双喜牌联营。当时何义成觉得很可笑，小小的迎乐怎么能找大名鼎鼎的双喜联营呀？但曾佑桥一连3天到何义成办公室宣传自己的企业，终于，何义成被曾佑桥对事业的执着追求和韧劲所感动，同意联营，并向曾佑桥建议，工厂从冷水滩搬到长沙。
1996年4月，湖南双喜压力锅公司在长沙观沙岭工业园成立。随后，曾佑桥研究了一种国内独创的防爆安全压力锅，1999年1月29日，湖南双喜压力锅公司正式更名为湖南益湘铝业有限公司。
与此同时，曾佑桥及兄弟4人的整个曾氏企业集团下属10个经济实体，共完成产值2.1亿多元，利税达到2075万元，企业首次成为全国民营企业500强企业，曾佑桥并获得了“中国优秀民营企业家”的称号。
第三张照片：汇聚成川
照片拍摄时间：2003年8月26日 地点：贵州安顺黄果树铝业建设工地 人物：曾佑桥和他的工人们。
高高的塔吊下面是一排排钢筋水泥正在浇筑，数十名工人们各司其职，建设工地上热火朝天，穿着一件白衬衫的曾佑桥微笑着看着镜头，眼神里充满了自信。
“在荒地上建成一个现代企业。干这事要有自信、要有决心、更要有方法！”曾佑桥说，2000年，国家实施“西部大开发”，他认定从此刻起广袤的西部就该是他的战场。
“董事会对到贵州投资有争议。”曾佑桥说，当时湖南的公司正如日中天，很多董事无法理解，最终他以个人的名义选择了贵州安顺投资办厂。
多年后，曾佑桥在回答他为什么要选择本就偏僻的安顺一片荒土时，他这样回答：“作为一个中国人,一个企业家,必须响应国家的号召,要把创造社会效益和实现自身价值放在同一个平台上。”
2000年11月13日，贵州安顺。曾佑桥创办的铝厂正式动工，这之前他只用了3个月时间和当地政府、电力部门商谈,只花了十个月的时间完成第一期工程30条电解槽试生产。似乎只在转瞬间，曾经荒芜的土地上矗立了一栋标准的现代化厂房。
为让新建的厂房快速匹配企业发展，白天，曾佑桥在工地检查、指导，晚上召开管理人员、工人及技术骨干会议，一日三餐都泡在工地上与工人一起吃。有一次，他累趴了，在工地上靠着一根柱子就睡着了。
回忆起那段日子，曾佑桥说，动力都来自要早点建成投产，因为时间就是市场，不能抢在时间前面，就会浪费项目，甚至于辜负这个时代。至今，安顺铝厂己完成投资13.5亿元,年产电解铝12万吨，年销售19.2亿元，实行利税7240万元/年。
曾佑桥在西部的创业迈出了坚实的一步。随后，他和兄弟们一起又在六盘水、清镇、平坝建设铝工业项目，经过8年多时间发展，基本形成铝工业一条龙产业链。从此，曾氏集团进入真正意义上的跨越式发展。
成功需要付出。2004年，曾佑桥因身体透支累倒了，当他拖着中风的身体走出黄花机场时，家人相拥而泣。在妻子的照料下，身体渐渐康复，2007年，这名汉子又回到省城长沙二次创业，在高新区建设曾氏科研基地和宏大生物医药园。
第四张照片：继往开来
照片拍摄时间：2018年7月23日 地点：长沙三和智汇科技园 人物：曾佑桥。
白色T恤、灰色休闲裤，曾佑桥背着双手，微微抬着头望着远方，他的背后是一大片正在建设的工业地产项目工地。和之前的那些照片里，他总是如同一个冲锋陷阵的将军不同，如今气定神闲更像是运筹帷幄的元帅。
2010年以后，已成为“中国铝王”的曾佑桥，认识到传统制造业面临着的严重瓶颈和障碍，而一系列的环境事件，让他又很受触动，他要重新思考企业发展方向。
已是湖南省政协委员的曾佑桥，很快在社会责任和企业发展方向上有了思路。“民营企业家不仅要关注利润，更要重视社会责任。”他说。2010年，他开启了企业的转型升级之路，对大企业进行节能降耗的改造，对污染大的企业关停，同时向高新技术产业转移。
2013年曾佑桥和合作伙伴投资了20多亿元，在长沙市高新区购地438亩，打造高新技术产业基地——曾氏企业麓谷工业园。该基地专门针对湖南小微生物医药、医疗器械、电子信息企业进行孵化。
在选取企业时，要求入园者是无污染、含量高的科技型企业。基地与长沙市高新区和长沙市食品药品监督局三家合作，开发生产厂房、科研楼和检测站写字楼等一体化的多功能设施，为创业者提供平台，吸引小微企业落户发展。曾佑桥旗下的曾氏宏大集团正在由制造企业向现代园区服务商转型。
“转方式、调结构是民营企业健康发展的必由之路，不这样，就有可能被淘汰。”曾佑桥说，他每天都看新闻，他知道这个时代对企业家有新的呼唤，他想通过科技企业孵化器，为中小型民营科技企业提供场地、技术、中介等公共条件，降低创业风险，提高初创企业的成功率。
2014年，曾氏企业获得了长沙市市级孵化器资质。2015年，获得了湖南省省级孵化器资质……
“为创业者搭建一座桥梁。”曾佑桥说，他家出生在邵东流泽，那里没有大河流和桥，但曾氏4兄弟都取名为桥，大哥曾小山的原名叫曾小桥，然后是佑桥、左桥和铁桥，他的父亲觉得人生多难，有了桥，就可以度己度人。
“什么是度我的桥呢?家人、朋友、党和政府，所有这一切，是这个时代对我的赐予。”曾佑桥说，2017年，他开始申报了国家级孵化器资质，他认为这也是伟大时代对他的要求，为创业者搭建的这座桥必须更大、更坚实、更通畅！
应急管理部披露襄汾饭店坍塌29死事故详情：8次违规扩建
日前，应急管理部会同国务院安委会办公室、国家减灾委办公室对2020年各类突发灾害事故案例进行梳理，公布了应急救援、生产安全事故各十大典型案例，认真总结应急救援和现场处置的成功经验，推动各地区、各部门、各企业深刻吸取有关事故教训，统筹发展和安全，树牢安全发展理念，压紧压实安全责任，提升全社会应急意识、安全意识和责任意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
2020年全国应急救援十大典型案例
1.重庆市渝北区加州花园小区居民楼火灾扑救
2020年１月1日16时55分，重庆市渝北区加州花园小区A4幢居民楼（共30层）2层阳台发生火灾，火势蔓延至30层阳台并窜至部分居民室内，造成多人被困。火情发生后，迅速成立现场指挥部，组织救援处置工作。重庆市消防救援总队迅速调派42辆消防车、250余名指战员到场处置。现场指挥部坚持“救人第一、科学施救”，确定“灭救同步”的作战方案，采取“分区攻坚，逐户清理”的措施，组织攻坚力量全力搜救疏散被困群众，全力堵截火势蔓延扩大，明火于1月1日20时许被扑灭。经过全力扑救，安全营救被困群众68人、疏散200余人，火灾未造成人员伤亡。主要经验：按照高层建筑火灾扑救编成，精准调派高层建筑灭火救援专业队到场处置。首战力量到场迅速，充分利用建筑内部固定消防设施，第一时间组织攻坚力量深入建筑内部救人灭火。采取“内攻近战、内外结合、上下合击、逐层消灭”的战术措施，分层疏散被困群众，有效控制火势蔓延。
2.青海省西宁市城中区公交车站路面塌陷救援
2020年１月13日17时24分许，青海省西宁市城中区南大街红十字医院公交车站一辆17路公交车进站上下乘客时，路面突然塌陷，致使公交车和车站部分人员坠落。公交车在下坠过程中砸断地下自来水供水管，水流冲击导致塌陷区快速下陷，造成二次塌陷，又有部分人员坠落。当地迅速调集应急、消防、公安、城管、交通、人防、矿山救援队等专兼职救援力量1000余人进行救援。青海省消防救援总队调派27辆消防车、129名指战员到场处置，利用生命探测仪搜寻、热成像定位、无人机侦察等装备器材搜寻被困人员，采取稳固支撑与开辟救援空间、人工搜寻与工程清障、持续搜救与交替换防相结合的方式，全力搜救被困人员。经过88小时不间断搜救，共营救被困人员22人，找到9名遇难者遗体。主要经验：迅速启动应急响应机制，第一时间成立了现场应急管理处置组，多部门协同，对事故区域采取停气停水停电措施，采用先进适用技术装备，调用不同类型救援队伍协同作战，并得到了社会各公益团队志愿者的支援，救援过程科学有力有序。
3.福建省泉州市欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故救援
2020年３月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店所在建筑物发生坍塌，造成71人被困。事故发生后，应急管理部立即启动应急响应，会同住房和城乡建设部等部门派出工作组连夜赶赴现场指导协助应急处置工作。福建省、泉州市迅速组织力量开展救援。国家综合性消防救援队伍、国家安全生产专业救援队伍、中交集团、地方专业队伍、社会救援力量等共计118支队伍、5176人参与抢险救援。福建省消防救援总队迅速调派10个支队的重、轻型救援队1086名指战员，携带生命探测仪、搜救犬以及特种救援装备到场处置。救援人员采取多种方式反复侦查，确定被困人员方位，按照“由表及里、先易后难”的顺序，合理使用破拆、撑顶、剪切等方式破拆建筑构件，多点作业、逐步推进，全力搜寻营救被困人员。卫健部门调派56名专家赶赴泉州支援伤员救治，并在事故现场设立医疗救治点，调配125名医务人员、20部救护车驻守现场，及时开展现场医疗处置、救治和疫情防控工作。经过112小时的艰苦奋战，成功将71名被困人员全部救出，其中42人生还。主要经验：迅速启动重大灾害事故响应机制，第一时间成建制、模块化调集消防救援专业力量到场实施救援。通过“以房找人、以人找人、以物找人”等方法迅速定位，采取“纵横结合、两侧并进”掘进方法，开展地毯式搜寻。针对被埋压人员不同区域位置，采取“搜救犬和生命探测仪交叉搜寻定位、工程机械逐层剥离表层构件”的战术措施，发挥专业装备优势。公安、住建、卫健、疾控、电力、通信和武警部队等部门协同配合，为现场救援行动提供有力保障。
4.湖南省郴州市列车脱轨侧翻事故救援
2020年３月30日11时40分，受连日降雨影响，湖南省郴州市永兴县境内京广线马田墟至栖凤渡站下行K1855+778处发生塌方，T179次（济南-广州）旅客列车行驶至该处时撞上滑塌体脱轨。机车及机后第1至8位车辆脱轨，其中机后第１位脱轨颠覆起火。事故发生后，交通运输部、国家铁路局、应急管理部、国铁集团等组成联合工作组赶赴现场，指导开展应急处置工作。当地迅速组织消防救援队伍147名指战员、28辆消防车和铁路救援力量到场处置。救援人员成立2个灭火攻坚组、4个破拆救人组，迅速出枪灭火，及时疏散抢救人员，对每节车厢进行三轮搜救。经过全力奋战，搜救和疏散128名人员，妥善转运525名旅客，明火于3月30日13时50分被扑灭，铁路于3月31日9时48分恢复运行。主要经验：迅速启动应急响应机制，第一时间调集联动部门赶往现场处置。针对现场火势发展和人员被困情况，及时组织开展救人、破拆和灭火行动，全力营救被困人员，有效扑灭火灾。各救援力量按照救人控火、伤员救治、铁路排险等重点救援任务，各司其职、分工协作，提高了综合救援能力。
5.山西省大同市同煤集团塔山煤矿冒顶事故救援
2020年4月14日14时45分，山西省大同市同煤集团塔山煤矿井下2205巷距工作面30米处发生冒顶事故，掘进工作面当班13人，8人安全升井，5人被困。事故发生后，救援处置工作立即展开，国家矿山应急救援大同队105人及其他专业力量投入救援。经过近30小时不间断全力施救，5名被困人员于4月15日20时35分全部安全升井。主要经验：坚持科学决策、安全救援，冒落区外围区域采取了锁口支护、液压支护等有效措施控制冒落区域扩大，为成功救援提供了安全保障。坚持以人为本、生命至上，现场打钻孔与被困人员进行联系，从心理上和身体上保证被困人员健康状况良好。坚持科技支撑、综合施策，合理运用新技术实施救援，利用高分子材料马丽散对通道上方的煤岩进行了有效固化，确保了救援通道的安全。
6.西藏自治区林芝市巴宜区森林火灾扑救
2020年4月14日17时35分，西藏自治区林芝市巴宜区尼西村附近发生森林火灾，林内腐殖质达10至20厘米，极易燃烧，严重威胁附近村庄和民用炸药库安全。火情发生后，应急管理部持续调度指导灭火工作，并紧急调派西藏森林消防总队400人赴火场参加扑救。西藏自治区党委、政府负责同志赶赴现场组织救援处置工作。前线指挥部认真研判分析火场态势，实施扑打清理和开设隔离带相结合的战术，采取“控线、灭点、清中间”的战法迅速控制火势，综合利用以水灭火、人工作业等多种技术手段打歼灭战，跟进开展余火清理，强化后勤保障。扑打火线14公里，清理烟点6400余处、站杆倒木3900余根，开设防火隔离带3.5公里，实施了两次人工增雨。经过森林消防队伍、消防救援队伍、公安、当地武警官兵、民兵和地方干部群众等2000余人历时4昼夜持续扑救，明火于4月18日17时全部扑灭，受威胁的389名群众全部安全转移，所有民爆物品全部安全转运。主要经验：快速响应靠前指挥，迅速启动应急响应机制，森林消防指战员第一时间奔赴火场。前方指挥部科学研判、果断决策，森林消防队伍在消防救援队伍、武警等力量协同配合下，融合运用多种战法，泵车结合、以水灭火，打隔结合、重点封控，成功将明火扑灭。预警及时安全托底，火场风力风向变化无常，灭火安全员第一时间发出险情预警，一线指挥员反应迅速、处置得当，组织人员快速转移至预设安全区域成功避险，确保了人身安全。
7.沈海高速浙江温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故救援
2020年６月13日16时41分许，沈海高速浙江台州温岭出口处，一辆载有25.36吨液化石油气、由宁波开往温州的槽罐车发生爆炸，爆炸波及范围半径约400至500米，造成一栋民房局部和两处厂房倒塌，600余间房屋和多辆汽车受损，多人伤亡并有人员在事故中失联。事故发生后，应急管理部立即启动应急响应，迅速调集7支重型救援队、3支轻型救援队，共100辆消防车、547名指战员，携带专业搜救设备和6头搜救犬开展搜救。浙江省委、省政府负责同志赶赴现场组织救援处置工作，调动中交集团90余人、挖掘机4台投入救援。现场救援共投入大型抢险救援设备30多台（套），出动各类救援车辆151辆、医疗救护车38辆、参与救援人员2600多人次。面对事故现场二次坍塌、二次爆炸等次生灾害叠加的风险，救援人员将爆炸现场划分为坍塌厂房区、受损居民区和槽罐车撕裂抛洒区，实施交叉轮流搜救。经过38个小时的全力搜救，事故中175名伤员全部获救，所有失联人员全部找到并确认身份。主要经验：按照应急预案一次性调足重、轻型搜救编队和专业装备到场开展救援，集中力量打通救援通道。针对失联人数确定难、人员深度埋压定位难的实际，协调公安等部门全方位搜集受灾区域人口户籍、手机信号、人物特征、亲属关联等有效数据信息，确定被困群众人数和被埋压区域。救援力量抢时间、抓战机，昼夜不歇、协同配合，为营救人员赢得了宝贵时间。
8.安徽省阜阳市颍上县姜唐湖蓄洪区戴家湖涵闸重大险情处置
2020年７月26日9时57分，安徽省阜阳市颍上县姜唐湖行蓄洪区戴家湖涵闸因闸门破损导致洪水外溢，严重威胁戴家湖内8000余名群众生命安全。险情发生后，国家防总立即派出应急管理部、水利部等部门组成的工作组紧急赶赴现场协助抢险救援，并持续跟踪调度、强化协调。安徽省、阜阳市立即组织戴家湖区域内的群众转移。共出动解放军、消防救援队伍、森林消防队伍、中国铁建、中国电建、中国能建、干部群众等抢险人员3487人，以及挖掘机95台、推土机58台、自卸车96台，采取封堵涵闸出水口、构筑“养水盆”、填筑防洪闸侧月牙堤等应急处置措施，全面开展抢险救援。经过持续6天的紧急抢险，涵闸于8月1日上午彻底封堵，安全转移8476名受威胁群众，成功解除了险情。主要经验：各救援力量模块化调派、成建制集结，快速响应投入战斗。针对受灾群众点多面广、水流复杂的实际，采取舟艇编队行进和无人机空中侦察相结合的方式，全力营救疏散被困人员。整合人员装备，设置排险、清灌、除草、清理、安全等作战小组，梯次作战、立体推进，及时清除堤坝灌木草丛。充分发挥卫星便携站、单兵图传、动中通移动指挥车等侦察、通信作用，确保科学精准救援。
9.山西省临汾市聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故救援
2020年８月29日9时40分许，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌，造成数十人被困。事故发生后，应急管理部、住房和城乡建设部等部门立即派出联合工作组赶赴现场指导处置工作。山西省、临汾市迅速组织应急、消防、公安、卫健、人武及相关救援人员900余人，出动大型救援装备车辆20余辆、救护车15辆，全力搜救被困人员。经过18个小时持续救援，先后从废墟中搜救出57名被困人员，其中28人生还。主要经验：联勤联动响应迅速，第一时间调集各有关力量到场实施救援。现场指挥部科学评估、精准施救，分阶段、分区域、分人员制定救援方案，采取搜救犬与仪器、人工与机械配合作业的搜救方式，全力营救被困人员。蓝天、天龙、晋煤救援队等多方社会力量协同救援，为救援行动提供有效的人员、技术和装备保障。
10.湖南省怀化市沪昆高速雪峰山隧道火灾扑救
2020年10月25日1时53分，沪昆高速湖南怀化境内雪峰山隧道K1376+600处，一辆装载电动自行车的半挂车起火，造成33辆车滞留，大量人员被困在隧道内。事故发生后，国家相关部门迅速部署事故抢险救援、人员疏散、风险防范等工作。湖南省、邵阳市立即组织应急、公安、交通等有关方面开展救援处置工作。湖南省消防救援总队迅速调派6个支队238名指战员，以及消防机器人、大功率水罐车、排烟车等56台（辆）专业设备现场处置，采取固移结合、排烟散热、梯次推进、分段灭火等战术措施进行救援，明火于10月25日18时23分被扑灭。经过全力抢险救援，营救疏散隧道内司乘人员65人。主要经验：迅速启动应急响应机制，一次性调派足够力量，第一时间疏散隧道内滞留人员，及时在隧道上风方向利用排烟车交替正压送风排烟，组成多个攻坚小组深入隧道内部分段实施灭火作业，为打通道路争取了时间。公安、高速集团、隧道管理、货运公司等部门和单位快速响应，协同配合，各司其职，提高了综合救援能力。
2020年全国生产安全事故十大典型案例
1.福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故
2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。发生原因是，事故单位将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。主要教训：一是企业违法违规肆意妄为。欣佳酒店的不法业主在未取得建设相关许可手续，且未组织勘察、设计的情况下，多次违法将工程发包给无资质施工人员，在明知楼上有大量人员住宿的情况下违规冒险蛮干，最终导致建筑物坍塌；相关中介服务机构违规承接业务甚至出具虚假报告。二是安全发展理念不牢。鲤城区片面追求经济发展，通过“特殊情况建房”政策为违法建设开绿灯，埋下重大安全隐患；福建省有关部门及泉州市对违法建筑长期大量存在的重大安全风险认识不足，房屋安全隐患排查治理流于形式。三是地方政府有关部门监管执法严重不负责任。泉州市、鲤城区的规划、住建、城管、公安等部门对欣佳酒店未取得建设相关许可手续、未取得特种行业许可证对外营业等违法违规行为长期视而不见。四是相关部门审批把关层层失守。泉州市、鲤城区消防机构、公安等有关部门及常泰街道在材料形式审查和现场审查中把关不严，使不符合要求的项目蒙混过关、长期存在。
2.沈海高速浙江温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故
2020年6月13日16时41分许，浙江省台州市温岭市境内沈海高速公路温岭段温岭西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受伤，直接经济损失9470余万元。发生原因是，事故车辆行驶至弯道路段时，未及时减速导致车辆发生侧翻，罐体前封头与跨线桥混凝土护栏端头猛烈撞击，形成破口并快速撕裂、解体，导致液化石油气迅速泄出、汽化、扩散，遇过往机动车火花产生爆燃，最后发生蒸汽云爆炸。主要教训：一是企业安全生产主体责任严重不落实。瑞安市瑞阳危险品运输有限公司无视国家有关危化品运输的法律法规，未严格开展GPS动态监控、安全教育管理、如实上传电子路单等工作，存在车辆挂靠经营等违规行为，GPS监管平台运营服务商违规协助企业逃避监管。二是有关行业协会未如实开展安全生产标准化建设等级评定工作。未发现企业自评报告弄虚作假、监控人员配备不符合规定等问题，违规发放安全生产标准化建设等级证明，违规将年度核查评定为合格。三是事故路段匝道业主、施工、监理等单位在防撞护栏施工过程中未严格履行各自职责，防撞护栏搭接施工不符合标准规范和设计文件要求。四是有关地方党委政府安全发展理念树立不牢固，安全生产领导责任落实不到位。地方政府交通运输、公安、公路管理等部门，对危化品运输、公路建设养护、工程质量监督等方面安全风险管控和监管执法存在漏洞。
3.湖北仙桃蓝化有机硅有限公司“8·3”较大闪爆事故
2020年8月3日17时39分许，湖北省仙桃市西流河镇仙桃市蓝化有机硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷车间发生爆炸事故，造成6人死亡、4人受伤。发生原因是，操作工在清理分层器内物料时，没有彻底将分层器底部物料排放至萃取工序，导致超量的丁酮肟盐酸盐进入产品中和工序、放入1#静置槽，致使“反应下移”，反应热量在静置槽中累积，静置槽没有温度监测及降温措施，丁酮肟盐酸盐发生分解爆炸。主要教训：一是事故企业安全意识淡薄、法治意识缺失。事故车间未经正规设计和验收，违法组织生产，未制定分层器工序操作规程；安全风险辨识不到位，对丁酮肟盐酸盐危险特性认识不足；设备设施部件和自动控制系统存在缺陷，从业人员学历资格达不到要求，对异常工况处理不当。二是地方政府安全发展红线意识不强。履行安全生产属地管理责任不到位，对事故企业违法组织生产监督检查不力，全面摸排安全风险和事故隐患工作不彻底。
4.山西临汾聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故
2020年8月29日9时40分许，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。发生原因是，聚仙饭店建筑结构整体性差，经多次加建后，宴会厅东北角承重砖柱长期处于高应力状态；北楼二层部分屋面预制板长期处于超荷载状态，在其上部高炉水渣保温层的持续压力下，发生脆性断裂，形成对宴会厅顶板的猛烈冲击，导致东北角承重砖柱崩塌，最终造成北楼二层南半部分和宴会厅整体坍塌。主要教训：一是聚仙饭店经营者长期违法占地，多次通过不正当手段取得未经审批的集体土地建设用地使用证，拒不执行原襄汾县国土资源等部门的行政处罚和人民法院的裁定。二是聚仙饭店经营者先后8次违规扩建，从未经过专业设计、无资质且不按规范施工，也从未经过竣工验收，仅依靠包工头和个人想法，建设全程无人管无人查，房屋质量安全无保障。三是聚仙饭店经营者擅自将自建农房从事经营活动，未对建筑安全隐患排查整治，安全生产主体责任不落实。四是襄汾县陶寺乡政府和陈庄村“两委”未认真履行属地管理职责，对农村自建房改为经营活动场所的管控缺失，未按要求对擅自改建扩建加层、野蛮装修和违法违规建房等进行重点排查整治。五是临汾市襄汾县政府及有关部门行政审批和监管执法不严，违规将加盖政府公章的空白集体土地建设用地使用证提前发给各乡镇，违规对过期证照办理延期；在政府开展的多轮打击违法占地、非农建设整治等行动中，监管执法人员均未对该饭店长期的违法违规行为予以有效制止查处。
5.甘肃白银甘肃宏达铝型材有限公司“9·6”较大生产安全事故
2020年9月6日2时22分许，甘肃省白银市白银区甘肃宏达铝型材有限公司熔铸车间发生一起冷却水闪蒸事故，造成4人死亡，6人受伤。发生原因是，熔铸车间作业工人发现铸造过程出现异常情况后，在采取加铝饼、调速等降温方法效果不明显时，未及时终止作业，导致铝合金棒拉漏，大量高温铝液进入冷却竖井，冷却水瞬间汽化并发生剧烈的铝粉氧化反应，产生的混合气体体积在相对密闭空间急剧膨胀，聚集的能量突然释放形成冲击波，导致事故发生。主要教训：一是企业安全制度落实不到位、内容不科学。安全培训制度未落实，三项岗位人员持证不足，三级安全培训教育不到位；违法采用12小时两班连续工作制度，熔铸车间安全管理缺失；工作制度不合理导致夜班生产作业调度不畅、安全监管失位，当班班长发现现场违规问题纠正不及时，对生产过程中出现的异常状况处置失当。二是企业安全管理不到位。熔铸车间风险等级与安全管理措施不匹配，隐患排查治理未闭环；制定的熔铸工安全操作规程缺少具体操作程序和步骤、岗位主要危险有害因素等；安全管理机构设置不健全，安全管理职责边界不清，安全管理人员数量不足。三是监管部门安全检查专业力量不足，未能及时发现熔铸车间铸造过程中的安全隐患和存在的问题。
6.渤海海峡老铁山水道“9·18”重大水上交通事故
2020年9月18日4时19分许，渤海海峡老铁山水道发生一起商船与渔船碰撞的重大水上交通事故，造成渔船沉没，渔船船员10人全部失踪，直接经济损失约300万元。发生原因是，渔船违反避碰规则，外籍商船未能采取安全航速航行，两船会遇构成紧迫局面后，均未采取有效的避碰行动，最终发生碰撞。主要教训：一是渔船船员安全意识不高，安全技能不足，在事故中未履行避让义务。二是渔船自动识别系统不能正常工作，致使无法在商船的电子海图系统上显示本船位置和动态。三是商船过度依赖自动驾驶设施设备，忽略对雷达、视觉等其他有效瞭望手段的使用，导致未能及时识别和发现渔船。四是商船在事故发生后离开现场，未能第一时间救助遇险渔民，扩大了事故损失。五是渔港源头监管不到位，未能对出港作业渔船实施有效检查，致使渔船配员不符合法定要求。
7.重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿“9·27”重大火灾事故
2020年9月27日0时20分，重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。发生原因是，松藻煤矿二号大倾角运煤上山胶带下方煤矸堆积，起火点63.3米标高处回程托辊被卡死、磨穿形成破口，内部沉积粉煤；磨损严重的胶带与起火点回程托辊滑动摩擦产生高温和火星，点燃回程托辊破口内积存粉煤；胶带输送机运转监护工发现胶带异常情况，电话通知地面集控中心停止胶带运行，紧急停机后静止的胶带被引燃，胶带阻燃性能不合格、巷道倾角大、上行通风，火势增强，引起胶带和煤混合燃烧；火灾烧毁设备，破坏通风设施，产生的有毒有害高温烟气快速蔓延至2324-1采煤工作面，造成重大人员伤亡。主要教训：一是松藻煤矿重效益轻安全。该矿职工已经检查出二号大倾角胶带巷浮煤多，下托辊、上托架损坏变形严重等问题和隐患，并向煤矿矿长等管理人员进行了报告，但该矿矿长毫无“红线”意识，为不影响矿井正常生产未立即停产，而是计划在国庆节停产检修期间更换，并要求整治工作不能影响胶带运煤，让胶带运输机“带病运行”。二是矿井安全管理混乱。二号大倾角运煤上山胶带防止煤矸洒落的挡矸棚维护不及时，变形损坏，皮带运行中洒煤严重，皮带下部煤矸堆积多、掩埋甚至卡死下托辊，少数下托辊被磨平、磨穿，已磨损严重的皮带与卡死的下托辊滑动摩擦起火；煤矿没有按规定统一管理、发放自救器，有的自救器压力不够。三是重庆能源集团督促煤矿安全生产管理责任落实不到位，对所属煤矿安全实行四级管理，职能交叉、职责不清，责任落实层层弱化。
8.山西太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司“10·1”重大火灾事故
2020年10月1日13时许，山西省太原市迎泽区小山沟村台骀山景区冰雕馆发生一起重大火灾事故，造成13人死亡、15人受伤。发生原因是，当日景区10kV供电系统故障维修结束恢复供电后，景区电工在将自备发电机供电切换至市电供电时，进行了违章带负荷快速拉、合隔离开关操作，在照明线路上形成的冲击过电压击穿装饰灯具的电子元件造成短路；火车通道内照明电气线路设计、安装不规范，采用的无漏电保护功能大容量空气开关无法在短路发生后及时跳闸切除故障，持续的短路电流造成电子元件装置起火，引燃线路绝缘层及聚氨酯保温材料，进而引燃聚苯乙烯泡沫夹芯板隔墙及冰雕馆内的聚氨酯保温材料。主要教训：一是企业无视国家法律法规和政策规定，在未取得有关部门行政审批手续的情况下，长期进行违法占地、违法建设等活动。二是企业在游乐场馆建设中没有使用正规的设计、施工、监理、验收单位进行建设，致使电气线路敷设、接地短路保护和逃生通道、安全出口的设置等不符合安全要求，甚至人为封堵冰雕馆安全出口。三是企业违规在人员密集场所使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃保温材料。四是企业负责人安全意识淡薄，未建立安全生产管理机构、配备专兼职安全管理人员、健全全员安全生产责任制，安全隐患排查、整治、整改走过场，安全管理流于形式。五是地方政府没有正确处理安全与发展的关系，有关部门安全监管责任不落实。
9.湖南衡阳源江山煤矿“11·29”重大透水事故
2020年11月29日11时30分，湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿发生重大透水事故，造成5人死亡、8人失联，直接经济损失3484.03万元。发生原因是，源江山煤矿超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式开采急倾斜煤层，在矿压和上部水压共同作用下发生抽冒，导通上部导子二矿-350m至-410m采空区积水，大量老空积水迅速溃入源江山煤矿-500m水平，并迅速上升稳定至-465m，导致井巷被淹，造成重大人员伤亡。主要教训：一是源江山煤矿长期超深越界，盗采国家资源。该矿2011年以前就已经越界开采，2019年底就超深越界至-500m水平；通过篡改巷道真实标高、不在图纸上标注、井下设置活动铁门密闭、不安装监控系统和人员定位系统等方式逃避安全监管，长期盗采国家资源。二是源江山煤矿违法组织生产。该矿在安全生产许可证注销、地方政府下达停产指令、等待技改期间，擅自拆除提升绞车和入井钢轨封条、切断主井井口视频监控电源，昼停夜开，仅2020年就生产出煤5.56万吨。三是源江山煤矿使用国家明令禁止的工艺，以包代管，生产组织混乱。该矿采用巷道式采煤，坑木支护，采掘布局混乱，多头作业，通风系统不健全，未形成2个安全出口，有的采煤工作面使用压风管路通风；将井下采掘作业承包给多个私人包工队，以包代管，仅事故区域就有3个包工队。四是源江山煤矿在老空水淹区域下违规开采急倾斜煤层。该矿在-500m水平61煤采掘期间，明知工作面上方采空区存在积水，仍然心怀侥幸，冒险蛮干，在老空水淹没区域下违规开采急倾斜煤层。五是源江山煤矿违规申领火工品且管理混乱。该矿明知其属于停工停产待建矿井，多次借整改之名违规向耒阳市公安局民爆大队申领火工品；在公安机关清缴火工品期间，擅自拆除民爆物品仓库封条，使用火工品组织生产，并采取多领少用的方式，违规处置剩余火工品。
10.重庆永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故
2020年12月4日17时17分，重庆市胜杰再生资源回收有限公司（以下简称胜杰回收公司）在重庆市永川区吊水洞煤业有限公司（以下简称吊水洞煤矿）回收设备时发生重大火灾事故，造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元。发生原因是，胜杰回收公司在吊水洞煤矿井下回撤作业时，回撤人员在-85m水泵硐室内违规使用氧气/液化石油气切割2#、3#水泵吸水管，掉落的高温熔渣引燃了水仓吸水井内沉积的油垢，油垢和岩层渗出油燃烧产生大量有毒有害烟气，在火风压作用下蔓延至进风巷，造成人员伤亡。主要教训：一是吊水洞煤矿未按上报的回撤方案组织回撤作业。上报给地方政府和有关部门的撤出井下设备报告及回撤方案中，隐瞒了已将井下回撤工作交由胜杰回收公司组织实施的事实，且上报的回撤方案中未将井下水泵列入回撤设备清单，但实际对水泵进行了回撤。二是胜杰回收公司不具备煤矿井下作业资质，井下设备回撤作业现场管理混乱，安排未取得焊接与热切割作业证的人员在井下进行切割作业，在-85m水泵硐室气割水管前，未采取措施清理或者隔离焊碴、防止飞溅掉落到存有岩层渗出油的吸水井的措施。三是吊水洞煤矿和胜杰回收公司安全管理混乱。未落实煤矿入井检身制度，入井人员未随身携带自救器，隐患排查治理不到位。
(来源:央视新闻)
大国方略：就近城镇化“拐点”近了？半月谈记者20年跟踪城镇化的观察思考
来源:半月谈网
引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，是国家推进新型城镇化并借此推进现代化的战略举措之一，其实施有利于振兴乡村、破除城乡二元结构、驱动经济社会协调发展。
作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部，湖南是中部地区的重要省份。半月谈记者在湖南常驻20余年，一直跟踪多个乡镇城镇化的发展轨迹。从人口流出、发展缓慢转变为人口回流、走向繁荣，中部地区就近城镇化的“拐点”是否近了?如何乘势而为?成为值得思考的命题。
上篇：就近城镇化“拐点”近了?
秋季，湖南各县学生人数持续增加。
娄底市双峰县青树坪镇中心小学校长王卫红清楚记得，1997年他到这所学校当老师时，全校学生500余人，2005年他任校长时刚过1000人，而2018年已超过1800人。他说，生源增长，有乡村小学撤并因素，但更多是因为“城镇化扩张，外来务工、做生意的多了”。
会同是湖南一个30多万人的县，2018年秋季新学期开学，县城小学生入学人数比幼儿园结业人数多了200多，其中大部分是从外地回流。当地教育局分析，部分在外务工者回乡，以及本县教育质量较高、教育成本低，是生源回流的重要因素。
近年来，新化县义务教育阶段学生人数一直呈高速增长态势，平均每年增加近8000人。当地政府部门人士介绍，不少是外地回流的。
这是人口回流推动就近城镇化的一个信号。
● 拐点近了?人口回流有加速之势
2017年7月，吴整萍结束多年在广东的打工生活，回到家乡湘西花垣县。花垣苗绣为第一批国家级非物质文化遗产，当地文化站发起“让妈妈回家”文化扶贫项目，成立合作社，既为女性创造乡土就业机会，也避免苗绣传承“断代”的危险。在湘西州首府吉首市，有1/5的返乡妈妈和留守妇女从事苗绣。
湖南全省许多县乡出现的“妈妈回家热”，是外出人员持续回流的一个标志性动向。
2018年5月，湘粤桂交界的江华瑶族自治县码市镇，从广东迁来的五月天服饰有限公司车间内，4条生产线上30余名工人正忙碌着。当天是赶集日，不时有好奇的农民前来车间探访。
盘进英坐在一台缝纫机旁，对一件上衣做最后加工。虽然进厂才3个月，但厂长表扬她“上手很快”。在服装厂，“生手”每月工资1000元左右，“熟手”能达到3000多元。
39岁的盘进英，家在码市镇田沟村，之前曾在广州打工，也进过服装厂，从事边缘工种。
2015年以来，江华县主动承接沿海产业转移，引导400多家劳动密集型企业进驻乡村开设工厂，吸纳带动9000余名农村劳动力在家门口就业，人均年增收1.8万元以上，其中相当一部分是盘进英这样的回乡女工。
改革开放40年来，作为人口大省、农业大省、相邻沿海地区大省，湖南一直是农民工输出大省。2018年，湖南省农村转移就业1558万人，跨省务工人员1000多万，其中70%集中于珠三角、长三角地区，有500万人直接从事以制造业普工岗位为主的第二产业。2008年国际金融危机爆发后，沿海不少出口型企业受到影响，而身在中部的湖南受到的影响相对较小，迎来一个较快增长时期，到沿海务工的人开始有所回流。
东部产业正在向中西部转移，接壤广东的湖南享受了产业转移“地利”。据湖南省政府消息，近5年，湖南全省承接产业转移项目超过16000个，投资总额近1.7万亿元，每年带动城镇新增就业70万人以上。这些转移企业，成了带动人口回流的生力军，推动湖南的就近城镇化。
人口回流现象，不唯湖南，在中部多个省份都已出现。
湖北省统计局人口处2018年年初分析，随着湖北经济社会发展质效提升，对就业人员的吸引力不断增强，外出人员持续回流。2017年，全省流动人口近650万人，其中流入人口为157万人，比上年增加8万人;流出人口491万人，比上年减少6万人。安徽省统计局研究表明，从2013年开始，尽管人数不多，安徽出现外出人口回流。
这些迁徙人群，有的流向省会城市、地级市，也有许多就近留在县城、小镇。
● 拐点近了?一批“非典型”城镇欣欣向荣
长沙周边，近年涌现出大批旅游小镇、康养小镇、特色产业小镇;绝大部分县城城区面积拓展，人口增加。如果说，长沙这些城郊型小城镇的发展，得益于省会发展，县城人气增加得益于系当地中心所在，那么，离省会较远、非县城所在的“非典型”小城镇所呈现的繁荣，则值得考量。
一条街，两排房——这是2000年记者到湖南新宁县高桥镇调查时看到的集镇形态。2016年记者重访时，镇上延伸了几条街道，两旁高楼林立，店铺众多，人流不息。高耸的混凝土长臂架泵车和挖土机随处可见，城镇建设热火朝天。现在的高桥镇，有各类商铺和企业400余家，成了新宁西北名副其实的商业中心和商品集散地，镇居民也增加到1万余人。高桥由一个普通平淡的乡村小集镇，正朝一个欣欣向荣的小城镇转轨。
湖南溆浦县龙潭镇的名气不小，正式建制历史达千年，镇人口3万人，为周边5县市的中心城镇。然而，多年来，龙潭镇经济发展缓慢，“晴天一身灰，雨天一身泥”。“这样的条件，别说吸引人，就是留住人都难。”当地人怨叹。2016年始，龙潭镇开始变样，道路硬化，铺设了下水排污管道，晚上有着龙潭特色的路灯灯火璀璨。第一次修建了坚固河堤，还建设了沿河风光带。多年构想的集商业和住宅为一体的农贸市场破土动工，中心城区综合提质改造迎来飞跃。
“真的变了，这两年的变化要赛过20年!”龙潭当地宾馆老板钟静芳感慨。
双峰县青树坪镇，由于城镇发展迅猛，土地出让价格已与县城持平。人气之旺、城镇之火，从节会之多之旺也可以感受出来。2018年下半年，这里依托新开业不久的农贸市场，举行首个农民丰收节暨淮山文化艺术节。2017年，相继举办了往往只在县城甚至地级市举办的节会活动，比如全县(湘中)农特产品博览会暨电商扶贫论坛、2017世界旅游小姐大赛娄底赛区颁奖群星演唱会等。
码市镇山岭纵横，在20世纪90年代被列入湖南省改革开放试点镇，随着国家推出生态政策限制林木砍伐，木材产业陷入低谷，单一的产业经济也使得码市镇的发展变得迟缓。经过10多年的沉寂，码市镇近年重现活力。
“这几年，码市镇街宽了，楼高了，街道干净了，酒店和超市都有了，有了城市的味道。”当地人这样说。
围绕着镇政府新建的两个房地产项目金龙商业城和景熙家园如今大部分已竣工。其中金龙商业城2012年一期交楼216套，全部卖完，现在的入住率达90%。二期400套如今还剩20多套，销售可观。
“房价比较便宜，一期均价是1800元，买主九成是码市镇村里人。二期均价2400元，大部分也是码市镇本地人，但还吸引了5%的广东人过来买房。”金龙商业城销售顾问严艳苗说。
● 拐点近了?历史机遇期正在来临
近年来，国家推出中西部就近城镇化战略，中部各省多县都有“全国重点镇”获批，一批“特色小镇”建设也获国家支持。包括湖南在内的多个中部省份，交通区位优势明显，成为高铁十字交叉省份，有利于推动就近城镇化。人口众多的中部地区就近城镇化的需求是大规模潜在的，只要被激发，就会显现惊人的力量。
在湖南走访，记者深感就近城镇化面临前所未有的黄金机遇，除了国家政策支持，还在于农民、企业、地方政府等多个主体的有利因素正在汇集，其表现有五：
之一，农民对就近城镇化开始显现旺盛的需求。2016年，记者重访16年前报道过的新宁县高桥镇“上访老农”何家吉，当时79岁的他，最盼望的事，就是把他所在村组纳入城镇开发。他说，看到城镇发展这么红火，他做梦都想着早一点开发，这样，居住条件改善了，家里人也可以利用门面做生意。
从记者的了解看，过去比较淡薄、如今开始急剧上涨的就近城镇化需求，来源主要有四：一是有利于小孩到镇上读书，现在很多村小都撤销或缩减规模，镇上学校办学条件相对较好，上学也比较安全。二是为了开门店创业做生意，在外打工的70后、80后不少开始回乡，希望在小城镇上寻找田土之外的生计出路。三是相对较为便利、热闹、现代的城镇生活，比如到商场消费，到广场、影院参与文化活动，有病方便到医院求诊。四是小城镇可以让农民实现农、工、商兼业。
之二，农民的现金收入大幅增加，增强了就近城镇化的能力。据人力资源和社会保障部的数据显示，2017年全国农民工总量28652万人，比上年增加481万人，其中外出农民工17185万人。2017年末，农民工人均月收入水平为3485元，比上年提高210元，增长6.4%。流转土地的农业产业化企业，也为留守农民创造了固定、季节性务工机会，如双峰县青树坪镇农忙季节农民工工价每天200元。还有不少农民在外经商创业。大多数农户的现金收入大大超过以往。小城镇的房价比县城便宜，把在村里建房的钱，换为到小城镇购买房子，农民有这个实力。
之三，农民开始改变传统的住房观念。习惯于自己盖楼建房，“上有天下有地”，是几千年来中国农村顽强延续的居住观念。然而，农村青年一代绝大部分的工作地点已经不在乡村，已经接受城市的生活，愿意在城镇居住生活。安仁县安平镇的安平新城，建设有小高层和电梯高层两种商品房户型，年纪大的人出于性价比考虑，多主张选择可以爬楼的小高层;青年人为了方便，不少人选择了电梯房。各得其所，后一个群体规模越来越大。
之四，就近城镇化有比较稳定的利润，开始吸引市场主体。安仁县是湖南县市当中地理区位极其普通的一个县，安平新城是安平镇的农民集中居住项目。开发商雄森公司于2009年进入乡镇房地产市场。2016年上半年记者走访时得到的信息是，按照计划，安平新城将建设4期共3000多套商品房，已建成1500多套，其中70%的房子已销售出去。公司总经理李成彬告诉记者，公司在地级市、县城的房产项目近年受到冲击大，但在安平镇的销售比预想的还要好。
民营企业也在大举投资参与城镇的公共服务业。在双峰县青树坪镇，2017年秋季正式办学、占地60亩的起陆中学，是一所高标准的现代化民办寄宿制学校，当年招生529人，2018年达998人，总计可容纳2500名学生就读，目前就读学生涵盖周边县。同是2017年开展运营、总投资3500万元的“颐养堂老年呵护中心”，医养结合，设计老年床位600余张，目前已有近300名老人在此居住。此外，民营老板还在镇上建设运营了“双峰县工农医院”。这些教育、养老、医疗项目，提升了青树坪镇公共服务的能力、水平，实实在在吸纳了众多人口。
之五，县、乡镇两级政府，对就近城镇化增进了理解。县城臃肿不堪，学校人满为患，就业机会难以提供，公共设施配套压力大，而乡镇发展却停滞不前——经过前几年县城发展的高速膨胀期后，中部一些地方从县(市)到乡镇的官员，已经深刻意识到县城和小城镇平衡发展的重要性。近年来，各级政府投资的安置易地搬迁贫困户小区，以及公租房建设，污水处理厂布局一些小城镇，带动了城镇的发展，交通、通信、电力等同步改善。
● “拐点”近了?根本潜力在于民心所向
“青树坪镇发展得很快，我们年轻人要玩，一般不到县城，就在我们镇。”2018年10月，在双峰县青树坪镇，生产打火机的雄风五金厂厂长林建辉说。身材单薄的他是本镇单家井村人，31岁，过去在深圳、湘潭等地从事模具加工、数控加工等技术工种，2016年回乡建了这个工厂。他告诉记者，妻子现在县城一个工厂上班，“回乡工作的感觉很好，可以管住3个孩子”。
安仁县安平镇安子坪村赵根根，2015年在镇上新开发的安平新城买了一套商住两用的门面，经营铝合金生意。他在村里流转了30亩土地种植烤烟，农忙时节就开着自己的皮卡车回乡干活。他和其他记者走访的农民一样，说起安平镇的发展，连声称“好”。相比于县城，安平镇的吸引力在于这里离土地更近，周边的农民可以过一种“不离土、不离乡”的就地城镇化生活。
盘进英的家离服装厂有10多公里，她和丈夫在镇上租了套一室一厅的房子，年租金3000元，丈夫在另一家工厂上班。盘进英对于生活和未来有着清晰而坚定的认识：“自己要踏实把技术提升，同时培养孩子好好读书。”
随着劳动密集型企业向内地转移，近年来，在湖南省溆浦县、安仁县、江华瑶族自治县等地理位置并不优越的地方，一些乡镇开始出现了工厂。农民可以在镇上开店，也可以在镇上的工厂打工，还可以在农忙时节兼顾种田。
记者采访时发现，放弃外出务工的返乡农民工大多在35岁到45岁之间，他们在外务工多年，有一定技术和经验，出于照顾老人、孩子的考虑，更希望在家门口就业，因此成为不少园区企业争相录用的“香饽饽”。因为他们的回乡务工，“留守老人”“留守儿童”等社会问题得到缓解。
就近城镇化，承载着无数百姓对美好生活的向往。民心之所向，亦是发展之潜力。
下篇：健康推进就近城镇化“六策”
“昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻。”中部就近城镇化出现了一系列向好的势头，值得因势利导，令人期待。但从记者的长期跟踪调研看，当前还有不少理念误区、体制机制障碍、现实困难，制约、阻碍就近城镇化的健康发展，迫切需要破解。
● 扭转“重城轻镇”的片面发展格局
县城膨胀发展，挤压小城镇的发展空间，这是当前就近城镇化面临的严峻难题。
2000年之际，记者曾报道，湖南省政府倡导大力发展县城，做强县城。那时县城的问题，主要是发展不足的问题。近年来，土地和地产成了地方财政的重要支柱。很多县忽视了小城镇发展，而是把投入和公共设施配套集中在县城城区，迅猛推进房地产建设。“城肿镇衰”现象由此不断加剧，撕裂了城乡发展。乡村学校“空巢”冷冷清清，县城学校“大班额”人满为患，就是一个缩影。急剧肿胀的县城，冲突矛盾大量增加，2018年秋季耒阳因“大班额”分流引发社会矛盾，就是一个典型案例。
在医卫、教育等多个民生领域，很多政策都不利于乡镇。湖南怀化市溆浦县龙潭镇卫生院有170多名医护人员、160多张病床，2017年收入3000多万元，设备齐全，中小型手术绝大部分能够完成，是怀化全市实力最强的乡镇医院。龙潭镇卫生院副院长周煌告诉记者，农村合作医疗的推广复苏了乡镇卫生院，但农合政策规定，乡镇医院住院人均报销比例上限为1380元，而县医院超过2000元，这导致龙潭医院迫于费用总额控制，有时不敢收治病人。另外，乡镇卫生院药品受限制，只能使用基药500多种，一些病人只得赶往上级医院寻药问诊。他盼望龙潭卫生院能够享受县级医院的“农合”政策。此外，据记者了解，乡镇医生、教师职称评定存劣势，也是导致人才外流的重要因素。
在龙潭镇，乡镇医院和学校改扩建，修缮多处古建筑，统一风貌打造精品旅游线路……龙潭实现就近城镇化的蓝图日渐清晰，前景看好。一些基层工作人员告诉记者，如果能够化解一些政策、体制的束缚，像龙潭这样的重点镇，“给点阳光就会灿烂”，就近城镇化的爆发力会加速展现。
● 务实做好“梯度建设开发”
推动就近城镇化，需要做好规划引导，分步实施，不能一哄而上。当前最现实的抓手，是要扶持县城之外的“副中心”发展，它们当中很多已经名列“全国重点镇”。
在“重城轻镇”的投入背景下，一些仍然能够走向繁荣的城镇，显示了就近城镇化顽强的生命力。这些镇往往历史上就是地理便利、人口相对集中的集镇。
湖南省安仁县安平镇历史上称安平司，处于三县交界地带，交通方便。所开发的安平新城商品房和商业门面，购买者不仅来自安平镇本地，还来自周边的竹山乡、承坪乡、坪上乡，甚至相邻的茶陵县、耒阳市。安平镇成了整个安仁县经济社会发展的次中心，镇区人口达到1.5万。
如果说县城永丰镇是“北京”，那么青树坪镇就是“上海”，湖南省双峰县当地人常用这个诙谐的比喻，道出青树坪镇的繁华。
双峰县青树坪镇的红火，得益于崛起为全县“副中心”。此镇地处湘中，历史上就是从湘西南、湘中一带去往首府长沙的必经之地，319国道穿镇而过。青树坪镇商贸繁华，门店林立，镇上常住人口达3万人，赶集日流动人口超2万人，成为辐射周边县近30万人的中心城镇。记者在当地接触过多个行业的人士，他们不约而同为青树坪镇的发展而自豪。
虽然历经撤乡并镇，乡镇数量大幅减少，但对于绝大部分为农业县的湖南县域而言，短期内能够成为县城之外、聚集人口与资源的中心乡镇，也只能是乡镇当中的一小部分。安仁县在较为成功地推进安平镇的城镇建设后，目前又选择了三四个条件相对便利的乡镇推进建设。小城镇建设应该推行这种适当超前引领、分步推进的“梯度建设开发”方案。
● 办好学校、医院应处于优先位置
“我们去年原计划招350多名学生，后来100多名选择去县城就读。优质生源、师资都向县城倾斜，这样的趋势，对我们乡镇学校很不利。”湖南省江华瑶族自治县码市中学副校长陈仁志说。记者在校内接触了一些老师，他们不少是这个学校的毕业生，对学校充满了感情，盼望学校能够建设得更好，留住孩子们。
教育是民生大计，当前中部地区一些乡村反映突出的民生难题，就是乡村教育萎缩。让小孩到城里接受教育，成了农民离开乡村、抛弃小城镇、蜂拥进城居住的“最大公约数”。湖南耒阳当地公务员向记者分析，城市的资源配置比乡下好多了，特别是教育。有些农村父母，宁愿在城里擦皮鞋，也要买套房子让孩子到城里读书。
乡村学生流向县城，县城学生流向地级市或省会——生源流失，成了当今阻碍就近城镇化的一个现实难题。湖南省某县二中位于当地一个小城镇，该校校长向记者反映，2017年没被县一中录取、分数较高的学生，约有400多人去了地级市的学校求学，2018年这一数字可能达到600人。相当一部分本应被该学校录取的学生，外流走了。
相比长三角、珠三角而言，中部地区乡镇的工业水平、经济实力薄弱。从记者的调查看，中部地区推进就近城镇化，在重视产业培育的同时，绝不能轻视乡村教育、卫生等核心公共服务。
各个乡镇的地理、资源等禀赋有强有弱，产业培育需要一个过程，不能一蹴而就。对于相当一部分中部地区的小城镇而言，希望产业在短期内有多大作为，显然不现实。提高中部地区小城镇集聚人口的能力，要靠产业，但千万不能忽视公共服务。
来到江华瑶族自治县码市镇中心卫生院，只见病人众多，医护人员忙碌不堪。“我们乡镇医院现在只有55张床位，CT还不能做，不只是缺设备，还缺相应的医护人员。百姓的看病需求与医院本身的建设还有一定的差距。”码市镇中心卫生院院长义家平说。
义家平坦言，由于路途遥远，在码市工作是一种挑战。“医生的流动性比较大，我们这里只有中级职称的，副高及以上的难以留下。”尽管面临很多困难，义家平还是在不断努力，争取把码市镇中心卫生院建设好，把更多的病人留在码市。
记者在中心卫生院感受到改变的气息、加速发展的景象：一栋投资1100万元的综合大楼正在建设，2019年会投入使用。
● 为重点乡镇大幅扩权、让利
记者在目前发展势头较快的小城镇搜集到的呼吁，不约而同是“放权”“让利”。目前，省级政府向经济强镇“放权”的力度有所加大，但“让利”还不够。
基层政府盼望在发展的关键阶段得到更多支持。作为“全国重点镇”，双峰县青树坪镇已经享受了土地出让利润返还80%的优惠政策，这笔钱也成了这个镇滚动推进城镇建设的重要资本。当地政府反映，由于用地指标审批从严，可供出让的商业土地也从紧，政府推动建设的引导资金紧张局促。
此外，上级拨给青树坪镇基层政府的预算为3000万元，扣除人头费用的刚性支出，只余200万元，这笔钱只够聘请48名环卫工人、养12台环卫车，可用于城镇建设管理的机动资金捉襟见肘。
溆浦县龙潭镇和湖南很多地方乡镇一样，完全是靠上面的预算拨付运转，自身几乎没有财力。所获批付的城建维护费等费用，如同“胡椒面”，与城镇体量不符，与实际所需差距较大。龙潭镇商贸市场的土地开发拍卖了1000多万元，县财政预计返还龙潭镇一部分。龙潭镇政府很期待这笔资金到位后，投入城镇建设。龙潭镇多方人士呼吁，希望能够赋予乡镇适当的财政自主权，特别是土地收益能够返回乡镇，让乡镇更加自主地推动城镇化建设。
为了支持安平镇小城镇开发，安仁县政府将安平新城项目的土地出让收入全部用于当地道路等基础设施建设，较好地缓解了乡镇的资金压力。此外，安平镇将老城区的土地置换给开发商，带动旧城改造和新地块的开发;将农贸市场经营权转让，引入社会资本投资3000多万元建设新商城。通过这些市场化手段，实现了城镇建设的提质升级，同时又没有大规模的政府负债。
目前，各级政府专门针对小城镇开发建设的支持政策较为缺乏。小城镇建设的污水处理、地下管网铺设等因成本回收周期长，没有社会资本愿意投入，亟待上级财政给予专项支持。
开发商雄森公司总经理李成彬向记者表示，参与小城镇开发的企业，几乎得不到国家和地方的政策扶持。国土、规划、建设等相关部门的规费和大城市是同等标准，这些规费应有所减免，以降低企业的开发成本。
● 建设管理与长远发展统筹要跟上
当前，湖南一些小城镇“五无”现象比较突出——无公厕、无下水道、无酒店、无停车场、无规范性市场。“环境这么差，谁愿意住这里?”湖南耒阳一位乡镇官员对记者说。“市里已出台《关于加快小城镇建设的实施意见》，但至今没有一个乡镇在‘生血造血’功能上有突破……”耒阳市政府部门在总结城镇化工作时曾这样描述小城镇发展的艰难情形。
随着小城镇面积扩大和人口增长，乡镇公共服务和管理往往能力不足，出现“小马拉大车”现象。安仁县安平镇安平居委会负责人告诉记者，社区每年的环卫支出、小学的维修费用等公共支出责任，都落在了村级组织，成为难以承受之重。
记者还注意到一个动向，现在小城镇的规划一般局限于单个乡镇，还缺乏更大空间范围和更长时间维度的规划。一方面，乡镇的道路、管网等建设要有一定前瞻性，为未来的发展留足空间，避免“野蛮生长”造成环境脏乱差;另一方面，一个小城镇的兴起可能伴随着周边乡镇的相对衰落，所以要从县级层面统筹规划，提升“重点镇”的辐射带动能力。
作为“全国重点镇”，码市镇近两年进入城镇建设高峰期，发展迅猛。在记者走访调研中，不少码市镇基层干部认为，制约码市发展的关键在于人才。“镇干部编制119个，目前在编的只有89个，空缺30个。”当地政府人士呼吁，码市镇特色小镇建设涉及方方面面，急需城乡规划、金融财会、工程管理、环保等专业人才。提升政府管理专业化，推动城镇发展才大有可为。
● 发挥优势招商引资创造就业机会
如何招商引资、发展经济，创造更多就业机会，从而将更多人口稳定在小城镇?从长远而言，这是就近城镇化的命脉所在。
因国家保护生态、限制木材砍伐，从而失去这一传统支柱产业的码市镇，经历了一段时期的产业冷清之后，重新寻找新动能。2012年，原址在东莞的栋梁木业有限公司将生产基地搬迁到码市镇，根据自身所拥有的专利技术生产染色木皮，开拓了国内外市场，创造了100多个就业机会。
发挥自然资源优势，码市镇除提升林木产业的技术含量，还正在试水发展康养、文旅产业。2018年5月，记者在现场看到，由江华当地企业家投资6000多万元兴建的康养医院已经破土动工，将提供集医疗、康复、养生、养老等于一体的现代医疗服务;全镇首家三星级酒店接近完工，即将开门迎客……
农机是双峰县在全国有一定名气的特色制造业，被湖南省评定为全省县域经济特色产业。双峰县的农机产业，发源地是青树坪镇。由于双峰县将工业收缩集中在县经济技术开发区，也由于市场竞争导致重组改造，农机这一支柱产业在青树坪镇萎缩。与此同时，全镇历来较为繁华的传统商贸，近年来也受到电商冲击，众多门店在奋力转型，将线上线下经营结合起来。
当地百姓盼望能够多引进、培育劳动密集型企业。在青树坪镇，生产打火机的雄风五金厂提供了100多个就业机会。厂长林建辉介绍，每逢招工，好多当地人排队来报名。他指着生产线上的女工说：“在我们这里做工，不必远离家乡，计件付酬，每天收入110～120元。这些工人愿意干，不愿歇一天。”这个厂目前产能还没有完全释放，容纳不了更多的就业。
能够就地进厂工作或者创业，是现在很多在外地打工、已结婚育子的中青年农民的希望。如果能有更多人实现愿望，人口回流加快，可有力促进就近城镇化。
事实上，支撑就近城镇化的机会，绝不止于工业和商业。农业产业化可以提供的就业机会，也不可小视。通过大力推进土地流转，青树坪镇涌现了流转土地2000多亩的“农丰祥”、6000多亩的“金土地现代农业园”等多家农业产业化企业，以及乡村休闲农业“归古旅游”公司。他们创造了不少固定或季节性务工机会，增添了农民收入，活跃了全镇人气。青树坪镇所产淮山因土壤独特而口感不凡，近年来，当地农业合作社蓬勃发展，统一品牌，电商发力，使得淮山销量大增。全镇淮山种植面积8000亩，亩均纯收入可达1.5万元。当地为挖淮山雇请的农民工，每天收入200元。
相对沿海地区，中部小城镇在出口外贸、工业产业配套等多方面缺乏优势，但乡野之广阔、劳动力之丰富、生活成本之低，也是其核心竞争力。
农工商并举，对于中部地区的小城镇而言，既是产业融合发展的必然，也是就近城镇化的比较优势。(半月谈记者 段羡菊 记者周楠、白田田、柳王敏对本文亦有贡献)
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